Sprawdzona praktyka zamiast czystej teorii – konkret zamiast schematów!

Niniejsze spotkanie skupia się na codziennych wyzwaniach pracowników PUP z Działów Ewidencji i Rejestracji: - począwszy od wszelkich niuansów procesu rejestracji, poprzez przyznawanie świadczeń i utratę statusu, aż po prawa i obowiązki klientów urzędów. Podpowiemy i wskażemy: - jak szybko i sprawnie poruszać się w gąszczu przepisów dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego i jak zakończyć postępowanie wydając prawidłową decyzję. 

Zajęcia dzień 22/10/2026 – od godziny 11:00!

Lunch o godz 13:00 / zakwaterowanie uczestników - po lunchu.

Szczegółowy plan/treści nauczania

Dzień I  – Status i prawo do zasiłku dla bezrobotnych

MODUŁ I: Definicja statusu bezrobotnego, 

Legalna definicja bezrobotnego (art. 2 ustawy o rynku pracy ...):

- Pozytywne przesłanki statusu: brak zatrudnienia, brak wykonywania innej pracy zarobkowej, zdolność i gotowość do podjęcia zatrudnienia (w pełnym vs w ułamkowym wymiarze czasu pracy – np. osoby niepełnosprawne). o Kryterium wieku (ukończone 18 lat, brak osiągnięcia wieku emerytalnego).

Analiza przesłanek negatywnych:

- Działalność gospodarcza: Moment wpisu, zawieszenia i wykreślenia z CEIDG – kiedy formalnie ustaje status przedsiębiorcy. 

- Spółki kapitałowe, prokura i pełnomocnictwa.  

Orzecznictwo: Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28.05.2026 o „Brak stałego źródła dochodu”: Pobieranie renty (w tym renty socjalnej, rodzinnej), świadczenia pielęgnacyjnego, świadczenia przedemerytalnego.

Definicja przychodu w kontekście prawa podatkowego: Przekroczenie połowy minimalnego wynagrodzenia za pracę z innych tytułów (np. najem prywatny, prawa autorskie, kontrakty menedżerskie).

MODUŁ II: Zasady ogólne Kpa w praktyce Powiatowego Urzędu Pracy 

Art. 6. Zasada praworządności (legalizmu)

     - Treść: Organy działają na podstawie przepisów prawa.

Art. 7. Zasada praworządności i prawdy obiektywnej

- Treść: Organ stoi na straży praworządności i dąży do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy, biorąc pod uwagę interes społeczny i słuszny interes obywateli.

Art. 7a. Zasada przyjaznej interpretacji przepisów 

- Treść: Wątpliwości prawne w sprawach, gdzie nakłada się na stronę obowiązki lub zabiera uprawnienia, rozstrzyga się na korzyść strony.

Art. 8. Zasada pogłębiania zaufania, proporcjonalności i równego traktowania

- Treść: Prowadzenie postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej; zakaz odstępowania od utrwalonej praktyki bez ważnej przyczyny.

Art. 9. Zasada informowania stron

- Treść: Obowiązek należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach i czuwanie, by nie poniosły szkody z nieznajomości prawa.

Art. 10. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu

- Treść: Zapewnienie stronie udziału w każdym stadium, a przed wydaniem decyzji – umożliwienie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów.

Art. 12. Zasada szybkości i prostoty postępowania

- Treść: Działanie wnikliwe i szybkie przy użyciu najprostszych środków.

Sprawy niewymagające dowodów załatwia się niezwłocznie.

Art. 14. Zasada pisemności i informatyzacji

- Treść: Sprawy załatwia się na piśmie (papierowym lub elektronicznym) z odpowiednimi podpisami/pieczęciami. Możliwość załatwiania spraw automatycznie lub ustnie w określonych warunkach.

Art. 77. § 1. Zasada oficjalności i wyczerpującego zebrania dowodów

-    Treść: Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.

10. Art. 80. Zasada swobodnej oceny dowodów

- Treść: Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.

11. Właściwość miejscowa urzędu (art. 65 Kpa):

- Procedura przekazywania wniosku według właściwości.

- Spory o właściwość między urzędami pracy, a moment skutecznego złożenia wniosku i ochrona praw strony.

12. Zawieszenie i podjęcie postępowania w specyficznych stanach faktycznych (art. 97 Kpa):

- Brak świadectwa pracy w dniu rejestracji z powodu sporu z pracodawcą.

- Złożenie pozwu o wydanie lub sprostowanie świadectwa pracy do sądu rejonowego (wydziału pracy) jako zagadnienie wstępne podlegające pod art. 97 § 1 pkt 4 Kpa.

- Mechanizm i moment podjęcia zawieszonego postępowania po wyroku sądu powszechnego oraz moc wiążąca ustaleń sądu pracy dla organu zatrudnienia.

MODUŁ III: Świadczenia z tytułu bezrobocia – zasiłki dla bezrobotnych Analiza przesłanek materialnych (Art. 218 ustawy)

Reguła podstawowa (18 miesięcy / 365 dni)

- Okres referencyjny: 18 miesięcy od dnia rejestracji w PUP.

- Wymóg stażu: Wykazanie minimum 365 dni okresów uprawniających do zasiłku.

- Kryterium finansowe: Osiąganie wynagrodzenia/dochodu w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istniał obowiązek opłacania składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy.

Orzecznictwo: Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 05.03.2026 r.

Co zaliczamy do 365 dni? (Katalog źródeł)

- Umowa o pracę (art. 218 ust. 1 pkt 1): Praca na etacie. Wyłączenie okresów urlopów bezpłatnych, jeśli trwały łącznie dłużej niż 30 dni.

- Umowy cywilnoprawne (zlecenie, agencyjne – pkt 3 Podstawa wymiaru składek (w przeliczeniu na pełen miesiąc) co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę.

- Działalność gospodarcza (pkt 4): Okres opłacania składek od podstawy nie niższej niż minimalne wynagrodzenie za pracę,

- Okresy równorzędne (ust. 2): m.in. pobieranie zasiłku chorobowego lub macierzyńskiego po ustaniu zatrudnienia (jeśli podstawą była co najmniej pensja minimalna), okresy opieki nad dzieckiem, pobieranie świadczenia pielęgnacyjnego.

MODUŁ IV: Główne rodzaje decyzji wydawanych przez Urząd Pracy

Decyzje wydawane przez PUP (z upoważnienia Starosty) można podzielić na kilka głównych obszarów:

1. Dotyczące statusu osoby na rynku pracy:

- Przyznanie statusu bezrobotnego lub poszukującego pracy.

- Odmowa przyznania statusu bezrobotnego lub poszukującego pracy (np. gdy osoba nie spełnia kryteriów ustawowych). o Utrata statusu bezrobotnego (np. z powodu podjęcia pracy, niestawienia się w urzędzie w wyznaczonym terminie, odmowy przyjęcia propozycji pracy).

2. Dotyczące świadczeń finansowych (niewynikających z umów):

- Przyznanie, odmowa, wstrzymanie lub wznowienie wypłaty zasiłku dla bezrobotnych.

- Przyznanie lub utrata prawa do stypendium (np. stażowego, szkoleniowego).

- Przyznanie dodatku aktywizacyjnego.

Dotyczące       zwrotu środków i ulg (decyzje o charakterze zobowiązaniowym):

- Obowiązek zwrotu nienależnie pobranego świadczenia (np. gdy bezrobotny podjął pracę, nie zgłosił tego i nadal pobierał zasiłek).

- Ulgi w spłacie: odroczenie terminu, rozłożenie na raty lub umorzenie nienależnie pobranego świadczenia (lub odmowa udzielenia tych ulg).

Konstrukcja prawna decyzji wydawanych z upoważnienia Starosty 

- Podstawa prawna (art. 104 KPA) o Wszczęcie postępowania (art. 61 KPA)

- Obowiązkowe elementy decyzji (art. 107 KPA) o Natychmiastowe wykonanie decyzji.

- Warsztat praktyczny decyzji administracyjnych.

MODUŁ V: Powiązanie przepisów art. 219 i art. 220 z odpowiednimi artykułami z Kodeksu pracy

Powiązania do Art. 219 (Brak prawa do zasiłku w ogóle lub ograniczenia)

- Art. 219 ust. 1 pkt 1 – Rozwiązanie umowy za wypowiedzeniem przez pracownika o Powiązanie z KP: Art. 30 § 1 pkt 2 Kodeksu pracy (rozwiązanie umowy przez oświadczenie jednej ze stron z zachowaniem okresu wypowiedzenia).

- Wyjątek ustawowy: Art. 55 § 1 i 1¹ Kodeksu pracy – rozwiązanie umowy bez wypowiedzenia przez pracownika z winy pracodawcy

- Art. 219 ust. 1 pkt 2 – Rozwiązanie z własnej winy bez wypowiedzenia (tzw. zwolnienie dyscyplinarne)

- Powiązanie z KP: Art. 52 § 1 Kodeksu pracy – rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia z winy pracownika

Orzecznictwo: Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 07.05.2026 r.

2. Powiązania do Art. 220 (Przesunięcie prawa do zasiłku w czasie)

- Art. 220 ust. 1 pkt 1 – Odszkodowanie za skrócenie okresu wypowiedzenia - Powiązanie z KP: Art. 36¹ § 1 Kodeksu pracy. 

- Rozwiązanie umowy na mocy porozumienia stron Art. 220 ust. 1 pkt 5- Powiązanie z KP: Art. 30 § 1 pkt 1 Kodeksu pracy (rozwiązanie umowy na mocy porozumienia stron).

- Orzecznictwo: Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 01.04.2026 r. oraz z dni 02.06.2026 r.

MODUŁ VI: Wysokość zasiłku dla bezrobotnych, a staż pracy.

1.Gradacja wysokości zasiłku (100%, 120%) – zasady dokumentowania i zaliczania stażu pracy.

2. Kwalifikowanie okresów zatrudnienia:

- Przygotowanie zawodowe młodocianych,

- Przerwy na opiekę nad dzieckiem,

- Specjalne okresy zaliczeniowe (Repatriacja i okresy historyczne).

Dzień II  – Prawo do zasiłku dla cudzoziemców i inne świadczenia z tytułu bezrobocia, zwrot świadczeń.

MODUŁ VII: System stypendialny dla bezrobotnych – szkolenia, staże i reintegracja społeczna

Stypendium szkoleniowe (Art. 234)

- Wysokość standardowa: 120% kwoty zasiłku, jeżeli miesięczny wymiar szkolenia wynosi co najmniej 150 godzin.

- Zasada proporcjonalności: Przy niższym miesięcznym wymiarze godzin wysokość stypendium ustala się proporcjonalnie.

- Zbieg praw: Jeśli bezrobotny ma prawo jednocześnie do stypendium i zasiłku, stypendium nie może być niższe niż zasiłek.

- Minimalny próg bezpieczeństw.

Stypendium stażowe (Art. 235)

- Wysokość standardowa: 160% kwoty zasiłku, przy maksymalnym miesięcznym wymiarze stażu. W przypadku niższego wymiaru – kwotę ustala się proporcjonalnie.

- Stypendium  za dni wolne,

- Źródła finansowania.

Stypendium reintegracyjne (Art. 236)

- Przysługuje za udział w zleconych działaniach z zakresu reintegracji społecznej.

- Wynosi 60% kwoty zasiłku.

- Wykluczenie: Nie przysługuje osobie, która w tym samym okresie ma prawo do zasiłku.  

Wpływ nieobecności i chorób na stypendia 

MODUŁ VIII: Dodatek aktywizacyjny jako instrument wspierania samodzielnego powrotu na rynek pracy.

Warunki przyznania i wysokość świadczenia

- Dla kogo: Świadczenie przysługuje osobie bezrobotnej, która posiadała prawo do zasiłku i podjęła zatrudnienie, inną pracę zarobkową lub działalność gospodarczą.

- Wysokość: Wynosi 50% wysokości zasiłku (o którym mowa w art. 224 ust.

- Okres wypłaty: Przez połowę okresu, w jakim bezrobotnemu przysługiwałby jeszcze zasiłek.

- Moment rozpoczęcia: Starosta przyznaje dodatek od dnia złożenia wniosku, po uprzednim udokumentowaniu podjęcia aktywności zarobkowej.

- Działalność gospodarcza z własnej inicjatywy: Przyznanie dodatku następuje zgodnie z warunkami dopuszczalności pomocy de minimis.

Sytuacje wykluczające 

MODUŁ IX: Zwrot świadczeń i orzecznictwo sądowe.  

Zasady główne zwrotu: 

- Co podlega zwrotowi

- Termin 30 dni od dnia doręczenia decyzji starosty.

- Charakter terminu: Materialny (nie podlega przedłużeniu).

Zwrot nienależnie pobranych świadczeń:

- Definicja "świadczenia nienależnego"– kiedy bezrobotny działa w złej wierze, a kiedy błąd leży po stronie organu.

- Przesłanki i procedura wydawania decyzji o obowiązku zwrotu zasiłku, stypendium lub dodatku aktywizacyjnego.

- Przedawnienie roszczeń i możliwość odstąpienia od żądania zwrotu (umorzenie, rozłożenie na raty) – granice uznania administracyjnego.

3. Orzecznictwo: Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 11.06.2026r

 MODUŁ X: Cudzoziemcy w PUP – prawo do zasiłku i status pobytowy 

Warunki nabycia prawa do zasiłku przez obywateli państw trzecich:

- Weryfikacja tytułów pobytowych uprawniających do rejestracji i zasiłku (karta pobytu z adnotacją „dostęp do rynku pracy”, zezwolenia na pobyt czasowy i stały, rezydent długoterminowy UE).

- Wymogi stażowe – zaliczanie okresów pracy cudzoziemca w Polsce (legalność zatrudnienia, opłacanie składek na Fundusz Pracy).

Dla kogo zasiłek ORAZ inne świadczenia?

- Art. 1 ust. 3 pkt 1: Obywatele polscy. 

- Art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. a–j oraz l

- Art. 1 ust. 3 pkt 3, 5 i 6: członkowie rodzin obywateli polskich/UE posiadający prawo pobytu lub pracownicy migrujący).

3. Dla kogo TYLKO zasiłek? o Art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. n.

Utrata tytułu pobytowego, a status w PUP:

- Procedura utraty statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku w przypadku wygaśnięcia lub cofnięcia dokumentu pobytowego.

- Obsługa obywateli Ukrainy w świetle ustawy o wygaszeniu rozwiązań wynikających z ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa.

MODUŁ XI: Koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego i transfery  

1. Zaliczanie zagranicznych okresów zatrudnienia:

- Praca z dokumentem PD U1 (oraz unijnymi dokumentami serii E) z krajów UE/EOG i Szwajcarii. o Ustalanie prawa do zasiłku na podstawie sumowania okresów pracy.

Transfer zasiłku z zagranicy do Polski:

- Rejestracja osoby transferującej świadczenie na podstawie dokumentu PD U2.

- Obowiązki kontrolne PUP (potwierdzanie poszukiwania pracy, gotowości do pracy).

- Raportowanie do zagranicznej instytucji łącznikowej za pomocą systemu SED.

Transfer zasiłku z Polski za granicę:

- Procedura wydawania dokumentu PD U2 dla bezrobotnego wyjeżdżającego do innego kraju UE.

- Określanie terminów zachowania prawa do zasiłku, obowiązki informacyjne bezrobotnego.

- Zasady przywracania i kontynuacji świadczeń po powrocie z transferu.

Powyższy program nauczania spełnia wszystkie wymogi, o których mowa w Rozporządzeniu Ministra Edukacji i Nauki z 2023r.; w sprawie kształcenia ustawicznego w formach pozaszkolnych.

Niniejsze spotkanie skupia się na codziennych wyzwaniach pracowników PUP z Działów Świadczeń, Ewidencji i Rejestracji: - począwszy od wszelkich niuansów procesu rejestracji, poprzez przyznawanie świadczeń i utratę statusu, aż po prawa i obowiązki klientów urzędów. Podpowiemy i wskażemy: - jak szybko i sprawnie poruszać się w gąszczu przepisów dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego i jak zakończyć postępowanie wydając prawidłową decyzję. Sprawdzona praktyka zamiast czystej teorii – konkret zamiast schematów!

Wszyscy  PRACOWNICY DZIAŁÓW - EWIDENCJI, ŚWIADCZEŃ i REJESTRACJI w PUP  

Pani ANNA POWĄZKA – wieloletni pracownik PSZ; Kierownik Wydziału Ewidencji i Świadczeń. Bardzo doświadczony praktyk w zakresie znajomości i stosowania przepisów ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia oraz aktów wykonawczych do tej ustawy, jak również, najnowszych wyjaśnień ministerialnych i orzecznictwa sądowego. Osoba bardzo skrupulatna i rzeczowa, niezwykle precyzyjna w swoich wypowiedziach. Zajęcia prowadzi w sposób dynamiczny i aktywizujący do dyskusji wszystkich uczestników! Nasz stały i ceniony wykładowca.

- szeroki wykład merytoryczny z licznymi elementami prezentacji oraz praktyczne ćwiczenia dla zasymulowanych przypadków + dyskusja podsumowującą efekty kształcenia po każdym bloku tematycznym.

- bez egzaminu, ankieta ewaluacyjna

2 dni pobytu - 2 dni szkoleniowe / 15 godzin wykładowych + konsultacje / 1 nocleg 

Za dopłatą - 300,00zł/os - możliwy dodatkowy nocleg z kolacją - na dzień przez rozpoczęciem szkolenia!

Dokładny adres szkolenia / Hotel - podamy uczestnikom najpóźniej na 7 dni przed rozpoczeciem spotkania.